四川职业技术教育多种办学模式与农村“三化”的研究
南充职业技术学院 杨凤林 于明章 刘金全
摘 要：四川省职业教育只有从本省农村社会经济发展的实际出发，实事求是地采取与农村“三化”建设相适应的多种办学模式，才能促进职业技术教育与经济发展的紧密结合，切实为农村“三化”服务，满足社会多方面的需要。课题组立足职业技术教育所处的时代背景，探索四川职业教育办学模式多样性的客观必然性，研究和总结四川办学主体多样化模式、品牌教育多样化模式、集团化教育多样化模式、联合办学形式多样化模式的成功举措和经验，分析了四川职业技术教育多种办学模式的保障机制，总结了实施四川职业技术教育办学模式所产生的经济效益和社会效益，充分说明了在四川职业技术教育中实施多样的办学模式，不仅促进了农村经济的发展、农村劳动力的转移，而且促进了职业技术教育的发展，教育质量的提高。
关键词：四川 职教多种办学模式 农村“三化” 研究
近年来，四川职业技术教育深化教育改革，围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的奋斗目标，与市场经济接轨，与经济社会发展、劳动力就业、广大人民群众多样化的需要紧密结合，采取“校企联合、产学合作”的多种办学模式，最直接地实现农村人力资源优化和提升，既服务农业产业化、农村城镇化、现代化，提高了农村劳动力转移的质量，又促进了职业技术教育的发展。
一、课题背景
教育必须为社会主义现代化建设服务，社会主义现代化建设必须依靠教育。建立在一定普通教育的基础之上，对各种职业、各种岗位需要的就业者和从业者所进行的职业知识、技能和态度的教育和培训的职业技术教育，作为教育与经济最紧密的结合点，是教育通向经济的重要平台。从四川的实际情况出发，职业技术教育只有探索为农业的产业化、农村的城镇化、农村的现代化服务的途径，实行多样化的办学模式，才能促进经济社会的发展，提升自己的品牌，从而实现以下四个方面的迫切需要。
1、实践“三个代表”重要思想，贯彻党和国家教育方针。党的十六大报告指出，“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人。” 教育部部长周济在全国职业教育工作会议讲话中指出，“以服务为宗旨，就是要坚持以服务求支持，以贡献求发展，使职业教育担负起为促进发展和促进就业服务这两大任务。要促进职业教育发展与工业化和城市化进程的紧密结合，促进职业教育与社会主义市场经济的相互融合，促进职业教育与产业结构调整和科学技术进步的有机协调。在普及九年义务教育的基础上，要通过中、高等职业教育与培训的全面发展，提供与经济社会发展阶段相适应的人力资源结构，这是把沉重的人口负担转变为巨大的人力资源优势的必由之路。一方面，职业教育要根据经济和社会发展的要求，培养多层次、多样化的技能型人才，造就数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者，这是职业教育的根本任务；另一方面，职业教育要服务于解决大多数人的就业和民生问题，满足人民群众不断发展、不断变化的就业、转岗以及下岗再就业的需求，这是职业教育的立足之本。”职业技术教育只有认真实践“三个代表”重要思想，贯彻好党的教育方针，才能在服务经济建设中求支持，在奉献人民中求发展。四川职业技术教育只有立足社会主义初级阶段四川经济与教育的实际，探索多种办学模式，扩大服务功能，拓宽发展空间，才能有坚实的立足之本，也才能完成历史赋予的根本任务。
2、为“三农”服务，加快实现农村“三化”。四川是一个农业人口占绝大多数的农业大省。改革开放以来，四川社会经济发展迅速。但是，城乡二元经济特征依然突出，市镇人口2003年为1795.2万人，占总人口的21.4%，乡村人口为6734.2万人,占总人口的78.6%。农村地区在获得前所未有发展的同时，与城市比较，差距依然巨大。农业是一个弱势产业，农民增收缓慢。没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。不论是农村职业技术教育还是城市职业教育只有为提高农村劳动者技能服务，为农业、农民、农村全面建设小康社会服务，才能体现全面服务。今后一个相当长的时期，坚持职业技术教育为“农业增产、农民增收、农村致富”服务，推进农村城镇化和区域协调发展，是促进四川国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。据调查,在四川农村劳动力中,接受过短期培训的占20.00％，接受过初级职业技术教育的占3.40％，接受过中等职业技术教育的只占0.13％，而没有接受过技术培训的高达76.40％。目前，我国农业科技推广人员只有88万人，而初中文化程度以下者便占了60％，平均万亩土地仅有0.8个技术人员，万名劳动力仅有0.16个技术人员。农村人力资源丰富但人才资源匮乏。只有农村劳动者素质提高了，把农村丰富的人力资源转化为雄厚的人才资源，“三农”问题才能得到根本解决。这既是大力发展农村职业技术教育，保证我国农业经济增长方式由粗放型向集约型转变的有效措施，又是实现农业现代化的根本大计。职业技术教育应该探索适合全面提高农业劳动者素质的多种办学模式，将工作重心下移，加快农村人力资源的开发，加速农业的现代化、产业化的进程。而采取职业技术教育多种办学模式不仅是解决当前农村急需人才下不去的重要方法，也是解决城乡二元经济矛盾和农民正确地应对城市化问题的有效途径。
3、实现我省的奋斗目标。四川要干好头五年，准备后五年，谋划再十年，提前翻两番，确保分阶段实现三大目标：一是到2005年，确保实现省第八次党代会确定的奋斗目标，即初步建成西部经济强省，基本建成长江上游生态屏障，使西部文化强省的建设取得明显成效，人民生活显著改善。二是到2010年，确保实现跨越式发展的总体目标，即建成西部经济强省和长江上游生态屏障，经济社会协调发展，努力实现新的跨越。三是到2020年，确保实现全省国民生产总值比2000年提前翻两番，力争全省人均国民生产总值达到3000美元，赶上当年全国平均水平①。职业技术教育只有探索适合农民增收、农业增效的办学模式，深化改革，才能紧紧抓住这一战略机遇期，为实现四川三大奋斗目标尽职尽责。
4、实施职业技术教育“5511”工程，促进人才资源向人才资本的转变。即四川要在2003年至2007年，培训农村劳动力5000万人次，推广500个农村科技示范致富项目，培训城镇从业人员1000万人次，为100万下岗失业人员提供再就业培训②。同时，大力推广劳动预备制度，严格执行就业准入制度。规定城镇初、高中毕业生要接受1至3年的职业教育和培训，农村新增劳动力也要在就业前参加职业教育和培训。农村是最大的劳动力市场，农村“三化”对人才资源的需求是职业教育发展的动因。职业教育必须抓住机遇，以达到互利双赢的目的。
二、职业技术教育多种办学模式的客观必然性
《中国教育改革和发展纲要》在论述关于建设有中国特色的社会主义教育体系的原则时指出：“必须从我国的国情出发，根据统一性和多样性相结合的原则，实行多种形式的办学，培养多种规格的人才，走符合我国和各地区实际的发展教育路子。” 随着四川农村经济的发展和农村产业结构的调整，传统手工业作坊式和家庭式的经营模式及其落后的生活观念的消失，随之而来的是农村城镇化和城乡一体化。职业教育只有建立与市场接轨，以经济发展和学生就业为导向的“开放式、自主性、多元化”职业教育模式，才能适应农村“三化”的发展。职业技术教育办学模式多样化不是主观想象的，而是教育与经济的内在联系以及它们之间相互联系的客观性和多样性决定的。一是农村经济结构调整决定职业教育必须采取多种办学模式。随着经济的发展和对外开放的扩大，城镇化水平低、城乡二元经济结构和经济结构不合理的矛盾日益表现出来，致使国民生产总值人均水平低的情况下，又出现了相对生产过剩和需求不足的现象，制约经济的发展。为全面繁荣农村经济，全面建设小康社会，对农村经济结构需要进行战略性调整：调整农业结构，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的来源；区域布局调整，优化资源配置，发挥各地优势，加快形成优势产区和产业带；产品结构调整，全面提高农产品质量安全水平，加快实现由产量型向质量型、专用型和高附加值型发展；调整农村产业结构，加快农村劳动力转移，实现农业和农村经济结构全面升级。提高农业的竞争力，促进农业现代化，有利于发展乡镇企业和小城镇建设。因此，农村经济结构的大力调整就需要职业技术教育采取多种办学模式。二是农村经济成分多样化决定了办学形式的多元化。以集体经济为主体、多种成分共同发展的农村经济，决定了办学体系必须实现公办、民办、股份制等多元化的发展格局。三是教育对象的多样化决定办学模式的多样化。职业学校的学生绝大部分来自农村。不同的学生在学习、生活、社会交往上的需求不同，导致了不同学校办学方针的差异。这决定着职业技术教育既有全日制的不同层次的学历教育，又有青年就业前培训、成人的转岗和在职培训，还有业余和函授教育。四是各地经济的发展不平衡和文化传统差异大决定了办学模式的多样性。职业技术教育应当从地区的实际出发，以适应当地的经济社会文化发展需要。五是不同类型学校在培养目标上的差异性决定办学模式的多样性。如城市职业教育和农村职业教育由于其办学目标的不同，在办学模式的选择上也不同。学校根据本身的实际情况，在国家教育方针、政策指导下，为实现教育目标而创造性地设立合理的、优化的学校教育结构、教育过程、教育方法，表现出不同的办学模式，形成了各学校的办学特色。不同办学者的风格和不同办学模式具有明显的多样化特点。办学模式的多样化有助于培养全面发展又各具特长的人才，适应当代的教育需要。六是社会需要的多样化决定办学模式的多样性。随着社会经济发展和人民生活水平的提高，社会的不同层次对职业教育的需求不断膨胀，人们工作需求复杂因素的增多决定了原来单一的办学模式既不符合市场经济和教育体制改革的要求，又不能满足人们对教育多样化的需求和选择学校多元化的意愿。总之，办学模式多样化是在坚持职业技术教育共性的同时，突出各个职业技术学校的“个性”，即办学特色，使职业技术教育的社会历史性、自觉能动性和无限创造性得到充分发挥。
三、四川职业技术教育的多种办学模式
（一）职业教育办学主体多元化模式。这种模式实质是投资主体多元化和管理主体多元化。办学经费由地方税收、地方政府拨款、中央政府资助、学生学费以及企业、私人赞助和学校产业收入等多元化因素构成。四川形成以政府办学为主，社会各界共同参与办学的体制及公立学校和民办学校共同发展的格局。32所高等职业技术学院中就有民办高等职业技术学院5所。借助民间资金和国际先进的教育资源，四川国际标榜职业学院创造性地以研发、生产为核心的教育产业动力模式，通过人才和产品将“企业——学院”沟通，一举两得，既解决了企业最担心的市场困境，又解决了最令学生家长不安的毕业生就业难题。近年来，该校毕业生就业率连年达到100％ 。1999年全省有中等职业学校（含普通中等技术学校、中等师范学校、技工学校、职业中学）856所，民办校占有相当比例。巴中市机械工业学校就是福建省泉州洛阳区劳动和社会保障局就业中心与用人企业合资在巴中建立的一所股份制职业学校。成都武侯区簇桥乡还办起了四川省首家农民就业培训学校 。民办教育在南充撑起了教育的半边天③。四川已初步形成了学科门类较为齐全，办学形式多样，高职、中职、初职相互衔接、职教与普教、成教协调发展，质量和效益不断提高的职业技术教育体系。这不仅极大地增添了新的办学活力，而且为加快实现我省发展新跨越提供了可靠的人才和人力资源保证。
（二）品牌教育多样化模式。为适应经济全球化和农业产业化的要求，职业教育打造了一批精品品牌。四川省职业技术教育将从三个方面建立自己的品牌：1、建立品牌学校。2003至2007年，四川将建成综合性、社区性的职业技术学院30所、国家级示范性中等职业学校和国家级重点中等职业学校60所、省级示范性和省级重点中等职业学校100所、行业或企业职工培训中心50个、高级技工学校10所，建设20个示范专业的100个示范专业点。南充市、温江地区正在打造“千人职校”品牌④。2、培养高质量的学生。各高等职业技术学校和重点中等职业学校办好自己的专业特色，培养特色人才。如：南充职业技术学院招收培养全国先进典型、四川省优秀共产党员、南部县四房嘴村党支书记雍宗满，影响很大，不少村镇干部和农村技术人员积极要求到南充职业技术学院学习。3、打造一批精品培训项目。结合四川的传统优势和劳动力市场的主要需求，大量开设建筑、机械、烹饪、家政服务等培训专业和项目，注重提高培训质量，形成“川建工、川厨、川妹子、月嫂、育儿嫂”等在全国有较大影响的品牌。
（三）集团化教育多样化模式。为参与国际竞争，适应农业产业化的需要，四川实行四种职教集团化模式：1、职业技术教育网络模式。四川省职业教育学会、高等职业教育研究分会成为职业技术教育联系的纽带，并为职业技术改革和发展提供理论支持。不少地区进一步建立和完善了以职业技术学院或重点中专、县级职业教育中心为龙头，以乡镇成人学校为骨干，向村延伸辐射的县乡村三级农村职业教育培训体系。2、远程教育网络模式。四川电大与四川电视台、广播电台、农业广播学校、经济管理科学院和六所普通大学的网络教育学院等63个单位组成了四川省现代远程教育协会，拥有23所市、州(系统、行业)电大(分校)，125个县级电大分校（工作站）及近2000个教学点组成的基本覆盖全省城乡的办学网络。迄今为止，学校已为社会输送大、中专毕业生40余万人，开展各种岗位培训45万人次，开展燎原教育100万人次。为充分利用教育资源，其宗旨是：团结和组织全省远程教育工作者，积极开展现代远程开放教育学科理论和实践方面的研究，探索现代远程开放教育的客观规律，促进我省现代远程开放教育的改革和发展，为提高教育质量与管理水平，提高劳动者的素质服务。四川电大已成为一所广泛运用卫星电视网、互联网和电信网络三大网络开展远程教育的新型综合性的现代远程开放大学。现有各类在籍学员17万余人。3、农业广播教育网络模式。全省20所市(州)校，全部利用农业部门场地办学；141所县级校，有131所(占93%)使用农业部门场地，其中利用农技中心进行办学的有110所(占78%)，有21所(占15%)因为当地
农业部门无农技中心而使用农业局内部的其它场地。农广校应用广播电视等媒体为主要教学手段，开展大规模的农民科技教育培训工作。4、普教、职教、成教共建联办模式。这种办学模式一般是成人中专、高等职业学校主动参与普教、职教系统中的初中、高中后分流，招收应届初中、高中毕业生，承担一部分中等、高等职业教育的任务。同时，职业学校（中职、高职）主动参与当地各种类型的岗位资格证书培训、转岗培训以及再就业培训等。这种办学模式，有利于实现职教与成教的双向沟通，教学中长短班结合，教育教学资源能得到更为有效的开发和利用，也有利于职教、成教以更多、更主动的方式参与到当地社会经济建设中去。5、上挂横联下辐模式。郫县友爱职业技术学校根据全县经济社会发展的总体规划，提出了“面向市场设专业，服务三农调模式，挂靠高校求支撑，联合企业壮实力”的办学新思路。学校挂牌成立了“郫县科教兴农培训中心”，利用各镇成人学校建立起19个协同培训网络，对农民开展就业技能、基本权益保护、法律知识、城市生活常识等方面的培训。近三年来，学校先后举办各类职业技术培训班500余期，培训农民3万多人次，转移农村劳动力6504人，成为全县农村劳动力转移的桥头堡。
（四）联合办学多样化模式。四川职业技术教育在坚持“短、平、快”，“宽、实、活”， “上挂、横联、下伸”，“长短结合”，“职前职后结合”，“教学与生产结合”等灵活多样的办学模式的同时，探索出了不同经济利益之间的10种联合办学模式：
1、学校与企业合作模式。各学校与企业签订学生或农村青年就业合同，学校根据对人才的思想素质、规格、质量、数量、工作能力的要求进行培养和培训，按规定的时间送毕业生到企业进行毕业实习。巴中机械工业学校，面向市场，订单培训，目前学校与沿海90户企业签订了3500名学员的就业合同，计划培训规模达到6000名以上。巴中市电子工业学校有教育设施853万元，先后培养各种各类专门人才4750人。巴中市远程计算机电子学校在短短几年里，定向培养学生5000多人，85%是农村学生，40%为贫困家庭学生，就业率达95%。每年可以创劳务收入5000万元。
2、学校与行政合作模式。学校与党政有关机关挂钩，开展对口培养、培训。南充职业技术学院受省扶贫办委托举办全省贫困地区扶贫中专班，受南充市委组织部委托举办乡镇长培训班，与南充市教育局联办职业中学校长培训班、中学教师培训班，成效良好。
3、学校与培训中心结合。安岳县职业技术教育中心与城镇职业中学二者合一，统一协调管理全县职业教育，统培全县各类初、中级技术人才，集各行业职前职后培训、职高、中专学历教育于一体。成都市财贸职业高级中学主动与锦江区三圣乡华新村培训中心接洽，利用城区职业学校的师资和资源优势，开办了该村首届农民工艺插花培训班，花农们均对培训的效果感到满意。什邡县用现有职业中学的资金建立职业中心，使10万农民接受了职业技术培训⑤。
4、学校与学校合作模式。南充职业技术学院不仅与比利时根特大学联合进行网络教育、遥感技术、师资培训等合作项目，而且与四川大学、四川农业大学共同进行大学本科网络教育、本科自考教育，实行优势互补。成都农业科技职业学院与洞子口职业中学、新津县职业中学、机电工程学校等九所职业学校签订分阶段教学合作协议，扩大了中职招生规模。探索出了一条招生、培训、就业一条龙服务的路子。成都多所高校与少数民族地区的职业学校结成帮扶对子，对发展少数民族地区职业教育发挥了重要作用。
5、“学校+协会+农户”模式。全省不少地方的探索均有两种形式：一种是“学校+专业产业协会+农户”的办学模式。由职业学院和农业中专牵头，以专业教师和毕业生为主体，组织专业产业协会，再通过毕业生把农户组织起来，充分发挥专业教师和毕业生的作用，为农户提供信息技术服务，对农民实施技术培训，扩大新技术推广面积，将学校办学融于农村现代化之中，使其成为促进农村现代化形成发展中的依托和载体；积极构建农村信息服务体系，充分发挥学院信息资源中心在农村社区发展中的作用，通过建立人力资源库和劳动力市场信息库，加强就业信息的收集、开发和利用，定期发布信息，为农民提供各种信息服务，解答生产、销售等环节中的疑难问题，帮助农民进行产品交易，为农民致富打开方便之门，构筑农民致富的“绿色通道”。二种是“学校+农村专业技术协会+农户”的办学模式。合作经济组织专业协会起桥梁作用，学校提供信息、技术培训和服务指导，有利于发展立体农业，搞“种、养、加”一条龙生产和“产、供、销”一体化经营。
6、“公司+学校+农户”模式。建立温江绿色生态服务有限公司，实行股份制，按市场运作，以利益为驱动力。公司是龙头、组织者，公司带学校，学校带农户。公司融信息、技术、项目、资金、市场为一体，为农户服务，免费为学员提供了高产优质蔬菜品种，供学员们栽种。进行了水稻旱育秧、抛秧等技术培训，还培训移民并签订了用工协议。
7、“学校+基地+公司+农户”模式。2000年，永安在该镇建军村租地150亩，建起了成教培训基地。他们募集社会闲散资金，创办了双流牧马坪农业有限公司，形成了“学校+基地+公司+农户”的模式，集培训、示范、经营、社区教育为一体，以服务地方经济建设，帮助农民增收为宗旨，坚持以基地为依托进行新技术推广、新品种引进，对农民作培训指导，并以公司为依托，强化市场营销，踏踏实实地讲给农民听，做给农民看，带着农民干。
8、“学校、公司企业、农户”办学模式。南江县小河职中与畜牧局、南江黄羊研究所和乡村农户联合，开办畜牧兽医专业，建立了黄羊养殖示范基地、三元杂猪推广示范基地。近年来，学校先后培养畜牧兽医专业学生1600多人，有89.5%的学生成为南江县乡镇畜牧兽医防疫站站长、黄羊养殖大户、畜禽饲料经营大户，为南江黄羊成为“中国第一羊”做出了积极贡献。
9、“学校＋基地＋农户”模式，这种模式在四川有两种形式：一种是学校依托农村各类专业大户、种养殖大户，建立培训示范点，组织农民培训。另一种是学校利用自己的师资、技术、设备、场地优势，建立集“试验、示范、推广”于一体的基地，对骨干农民进行培训。
10、学校、企业、政府、教师共建基地模式。南充职业技术学院在探索实践多种模式办学中，找准职业技术教育与经济建设的结合点，采取多种联合模式加强基地建设，实现学校和企业、农村三方良性互动。（1）校企合作，企业资助、股份运作模式。2003年继续与香港利奥集团签订联合办学协议，举办经贸英语、计算机信息与管理专业，该集团捐赠人民币近500万元及奥迪轿车一辆，支持学院发展建设。香港镇泰集团和香港利奥集团在学院设立每年20万元的奖教助学金，并将公司作为我院学生的实习基地，为学生实习提供免费食宿，发给生活补助每人每月800元，报销往返食宿费用。2004年12月20日，我院与该集团又签订了培养印刷专业三年制学生600名的协议。校企双方合作互惠互利，解决了我院的实际困难。香港利奥集团董事会同意首期投资4000万元人民币，用于学院建设。（2）校企合并、产学研一体化模式。为了发挥各自优势，学院申请将川北唯一一家省级重点种猪繁育场—南充市种畜场成建制划归学院，2003年10月经市政府同意，实现了校企实质性合并，学院增加面积231亩，既解决了学生实习问题，又增强了学院教学科研能力，仅一年就获南充市科研成果奖四项。其中“优质瘦肉猪品种组合试验示范”这项成果，便为全市养殖户增收2.24亿元。（3）学校、政府、企业共建基地合作模式。一是学院与政府共建培训基地。2004年以来，共6200人参加了各种短期培训，其中包括职业学校校长和教师。二是学院和香港利奥集团与政府合作在南部县、蓬安县、巴中市、广元市建立了劳务输出基地，现已初见成效。（4）学校与农村三个文明建设直接结合模式。一是建好校内兽医门诊部，教师带着学生指导几个乡镇的农户饲养家畜家禽，每年医治猪牛5000头，家禽30000只；二是学院一方面直接包村扶贫，另一方面下派多名中层干部、优秀教师下村帮扶，科技扶贫。三是承包土地。园艺课教师结合教学工作，参与了高坪区大山坡生态科技园建设，以业主的身份承包100多亩土地，实施以园林花木为主的旅游观光农业，安置26名待业人员，一天可接待200人次，现已接待15000人次。曾5次获省科技进步奖，现已退休的园艺课高级讲师彭以坤在凤垭山农业科技示范园承包荒地100多亩，进行绿化苗木繁育，承包市区绿化工程，每年销售110万元。胡锦涛总书记到南充视察工作时，也参观了凤垭山农业科技示范园，给予充分肯定。省长张中伟称赞凤垭山农业科技示范园是"具有四川特色农业产业化的一面旗帜"。他还创办了南充市皇城园林工程有限公司，主要从事园林古建筑工程装饰承包，安置城乡劳动力５６人，每年向国家上缴税利十多万元。四是直接安排教师赴各地讲学，开展科技咨询服务。先后派出36位有实践能力的教师到华蓥、嘉陵、高坪等二十多个县市给乡镇干部、专业大户讲解农业产业化、畜牧、园艺、大田作物等方面的知识，为促进农村经济的发展发挥了重要作用。
四、四川职教多种办学模式的保障机制
创建多形式多层次的职业教育办学模式，必须要具备一定的思想条件和物质条件。四川从八个方面保障了职教办学模式为农村“三化”服务。
一是创新观念，坚持标准。观念决定思路，思路决定出路。坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，把创建服务“三农”，适应农村“三化”的职教模式作为贯彻“三个代表”的重要举措。坚持科教兴省战略，凡是有利于发展生产力、有利于毕业生和农村劳动力转移的模式就大胆探索、勇于创新。提出了进一步加快发展民族教育与职业教育的改革与发展思路，冲破传统的教育投资体制和办学模式，激发社会各方面举办教育事业的积极性，大力推广多元化投资、产业化经营、市场化办学的新模式、新机制。
二是政策保证，多方参与。为了认真贯彻《职业教育法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，教育部将西部职业教育列为“十五”工作重点；省委、省政府提出了“三个转变”战略，把发展职业教育技术教育作为社会经济全面发展、协调、可持续发展的重要途径，颁布出台了一系列大力推进四川职业教育改革与发展的决定，实施民族地区教育发展十年行动计划，把发展职业教育纳入各市州的经济和社会发展总体规划，作为促进区域经济和社会发展的一项重要任务，并列入市州领导的任期目标；德阳市委、市政府出台、实施《关于建设中国西部职业教育基地的决定》，各市州和省科技、农业、扶贫等部门在安排农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，用于农村职业教育的比例达到10％；各地政府提供或行政划拨职业学校建设用地、减免基建费，利用税收优惠政策支持职业教育办好实习实训基地、发展校办产业和开展社会服务，充分调动各部门、企事业单位和社会各界的积极性，开拓全社会举办多形式、多层次职业技术教育的新局面，并基本坚持了劳动准入制度。
三是布局调整合理，协调发展。在宏观调控中把职业教育的发展放到产业经济中通盘考虑，基本实现了职业教育资源的优化和合理配置。不仅在职业教育与产业发展的协调上，使之同步思维、同步建设、同步生产、同步发展，而且注重职业教育、成人教育与普通教育的协调，职业学校与培训机构、学历教育与非学历教育的协调，职业教育层次高中初的协调。坚持科学发展观，配置教育资源，设置专业和课程，选派教师。
四是形式多样，适应需求。按市场规律办学，按教育规律育人。构建了宽进、全育、严教、畅出的办学模式。职业学校和培训机构实施订单教育，坚持以就业为导向，找准市场人才和劳动力需求，办学形式多样。根据市场的需要确定人才规格的多样性；根据职业岗位多样化的需求设置多种专业；按照不同职业岗位对技术型人才要求的水平进行多层次培养；根据学生具体情况实行多种形式办学。正规教育与非正规教育相结合，全日制教育与非全日制教育相结合，面授教育与远程教育相结合，形成丰富多彩的没有围墙的学校，使不同年龄、岗位，具有不同需求的公民都能“学者有其校”。
五是准确定位，机制灵活。高等职业教育就是在高中阶段教育的基础上培养数以千万计的高技能人才。中等职业教育就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计高素质劳动者。充分发挥优质教育资源规模优势，坚持学历教育和中短期培训并重，在保证学历教育质量的同时，针对农村劳动力转移和失地农民开展适应性的中短期培训，学习期限灵活，学习形式多样，学习内容实用。培训机构培训就是开展广泛就地转移培训、输出转移培训、从业前培训、从业后培训等多种形式、多种层次的农村劳动力转移培训。在农村职业教育方面，学生入学自由，它取消了入学考试，入学实行注册制，毕业实行学分制，实行弹性学制，并利用多样途径招收应届生、往届生及在职人员学习，采取了工学交替方式，分阶段完成学业，也可以学习一段时间后再按个人意愿和条件以及就业需要确定专业方向或者转岗方向。
六是加强建设，夯实基础。充实教学设备，做强实习基地和车间，依托专业办产业，办好产业强专业；建立“双师”型教师队伍。一方面大力培养既懂理论又懂业务的“双师”型教师，另一方面大量聘请社会上既有实践经验又有较高文化的兼职教师。有关职业培养的课程以兼职教师为主，基础理论课则主要由职业院校现有基础课教师承担；实行教育科研、教学研究、校内外实习基地建设一体化。
七是校企合作，深化改革。产教结合坚持效率优先，兼顾公平的原则，在志愿、诚实的基础上建立平等互惠的合作协作关系和稳定合作激励机制，实行师资、设备、技术、信息等方面的资源共享、优势互补。实行责、权、利相统一，增强合作的吸引力，初步出现了育人条件共创、育人平台共建、育人责任共担的局面。改革现行的人事管理制度，实现教育内外部人才市场的接轨和贯通，实现人才的有序流动，吸纳职业技术教育发展急需的各类专业人才。
八是规范管理，加强监督。逐步建立训证结合、训用结合、技术等级证与职业资格证相结合的技能认证机制。加强对民办职业培训机构的综合管理，规范办学行为。在集团化教育教学的微观管理上，实行“五个统一”，即统一教学计划、统一大纲教材、统一教学要求、统一教学进度、统一考核评价。开展了对民办职业培训机构的年度考核工作、检查评估工作。对不具备办学条件、违反招生纪律、扰乱办学秩序的学校取消其办学资格，维护职业教育办学的良好形象。
五、经济效益和社会效益
四川职业技术教育实行多种办学模式，将职业教育与普通教育、城市需求与乡村发展高度统一起来，开拓创新，与时俱进，切实地为农村“三化”服务，从而促进教育与经济的有机结合和良性互动，产生了良好的经济效益和社会效益。
一是劳务经济效果好。2003年共转移和输出农村劳动力1370万人，收入470亿，培训农村劳动力520万人次。从调查看，没有经过技能培训转移的劳动力年平均收入3300元，通过培训后则达到4800元左右，提高近50％。农民人均纯收入达2107.6元，比1997年增加427.0元。同时，对推动城市经济发展发挥了重要作用⑥。
二是促进农村经济的发展。现代农业是企业经营模式。四川有115家农业产业化龙头企业，总资产达140亿，通过代表四川省８０００家农业产业化经营龙头企业的四川省工商联农业产业化同业公会的桥梁和纽带作用，形成行业整体优势，进一步推动四川民营经济的发展。到目前为止，全省农村专业化合作经济组织已有10000个。南部县先锋蚕业合作社带动10000农民增加了收入。
三是促进下岗失业人员就业。2003年全省共组织22.8万名下岗失业人员参加了再就业培训，职业培训后再就业率达到72.4%；全省就业训练中心培训下岗职工和各类求职人员16.7万人，培训后就业率为71.0%。
四是促进职业教育的发展。高等职业技术学院由去年的29所增加到目前的33所；2003年，全省共有技工学校125所，其中，国家级重点技工学校9所;省部级重点技工学校28所;高级技工学校9所;职业培训学院29所。全省民办职业培训机构有848个，就业训练中心共158所。农村教育也有了飞速发展。到2003年为止，全省共有农业中等专业学校１３所、县办成人中专22所、农村职业中学200多所、乡镇成人文化技术学校4577所、村成人文化技术学校（教学点）39888所（个），乡村办学面分别达到了９０.3％和７５.0％。职业教育多样办学模式，促进了经济社会的发展，不仅为农村“三化”服务，而且在毕业生的就业和农村劳动力转移方面发挥了重要作用。
五是为求学者创造了学习和发展的机会。职业技术教育不仅拉动教育消费，缓解就业压力，对确保社会稳定，促进两个文明建设发挥了重要作用，而且实践性强，有利于学生学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存，增强动手能力，对提高劳动者的素质，创造国际化的品牌，进入国际市场大有帮助。
六是积累了宝贵的职业教育经验。全国人大副委员长、民盟中央主席丁石孙在四川调查时强调，四川以科学的发展观为指导，坚持以人为本，做好农村职业教育和劳动力培训工作，为全国的农村职教工作提供了好的思路和经验⑦。2004年2月和2005年1月，教育部先后在成都市、德阳市分别召开了职业教育经验交流会。
六、亟待解决的问题
四川在探索和实践职业技术教育为农村“三化”服务的多种办学模式中，虽然取得了可喜成绩，但也存在着许多亟待和必须解决的问题。
一是要坚持实事求是和“三个代表”重要思想。四川职业技术教育还处于发展的初始阶段，不能急于求成、盲目追标。选择办学模式应从实际出发，实事求是，遵循职业教育与农村社会经济协调发展的客观规律。职业技术教育的建立与农村“三化”相适应的多种办学模式，是为了调动各方面办学的积极性，实现职业技术教育和经济社会两个跨越式发展。实践反复证明，凡是采取违背客观规律的办学模式，就会事与愿违，适得其反；凡是不紧跟时代步伐，采取落后的办学模式，就会错失良机，得不偿失。选择与农村“三化”相适应的职业技术教育的办学模式时，应解放思想、实事求是，凡是有利于农村经济社会发展的，有利于毕业生、失地农民、下岗职工就业的，有利于职业技术教育自身发展的办学模式，都应大胆采用。
坚持科学发展观和宏观调控。我们探索职业教育的多种办学模式，在国家的法律和政策指导下，整体规划、依法办学、有序竞争、全面发展、协调发展、可持续发展，不是提倡各行其是、各自为政，如果想怎么样就怎么搞，必然造成教育资源的浪费。在市场经济条件下，利益驱动促使的全方位多层次的合作是有限的，只有加强宏观调控，科学规划、合理布局，才能整合职业技术资源，形成集团化教育，才能有利于构建职前教育与职后教育、中等职业教育与高等职业教育、普通教育和职业教育相贯通的立交桥，形成高、中、初级相衔接的学历教育和短、中、长相结合的职业培训并存的终身职业教育体系；多样化的办学形式、多渠道的筹资途径、多方位的管理体制、多变化的专业设置、多方向的知识结构平台的构建才有坚实的基础。也只有对办学条件、人才培养目标、教学计划、主干课程设置、能力结构要素、专业开设条件，以及专业设置的社会可利用资源等方面进行评议、论证、审核，才可能根据社会需求定目标、设专业，从专业设置切入，搭起与经济沟通的平台，使职业技术教育与经济社会直接结合。只有坚持以学生就业为导向，对人才需求预测、产业发展前景分析，实施校企合作的多种“订单”育人模式，才能实现培养目标与岗位要求的零距离对接，避免资源浪费。
二是要加强职业教育的法制建设，使职业技术教育纳入法制化轨道。在股份制办职业技术教育方面，国家和四川省都有许多好的政策，但没有把政策上升为法律，影响股份制办学。如南充职业技术学院与香港利奥集团联合办学，企业意向投资1.6亿人民币，占董事会股份的45%，学院占55%。尽管市政府和省教育厅欢迎支持，但是，由于内地没有办学主体多元化的具体法律规定，企业在投资联合办学时总是疑虑重重，不敢大胆入股。因此，必须加强职业技术教育的法制建设，确保职业技术教育健康发展，为农村“三化”服务。
三是要抓好规划的落实，提高职业技术教育的办学质量和效果。各级政府重视农民工培训，制定了规划，投入了一定资金。绝大多数地方都积极争取计划，有的不符合办学条件的培训中心和学校也是积极活动，争取培训计划，得了钱以后，培训就应付了事，很难保证质量和效果。这种不从满足农村经济社会发展和提升求职就业竞争力的需要发出，盲目追求指标和本单位经济效益的作法，影响了职业技术教育在人民群众中的良好声誉。因此，必须加强职业技术培训的质量检查。职业技术教育质量高低，应由用人单位说了算。对职业技术教育质量的评估，应有企业单位的专家参加。
参考文献：
①四川省省长张中伟的政府工作报告
②《中国教育报》；2003年 8月 7日
③《教育导报》； 2004年 1月 6日
④《教育导报》； 2004年12月 8日
⑤《教育导报》； 2004年 6月15日
⑥四川省委书记张学忠在全国农村劳动力转移培训经验交流会上的讲话
⑦《四川日报》； 2004年 6月13日
此文获全国重点课题《职业技术教育农村三化互动研究》子课题一等奖。