南充职业技术教育的现状及其发展对策的初探
南充职业技术学院 汪正坤 任兆林 于明章
摘 要 南充职业技术教育得到了空前发展，呈现出五个特点，存在着五个方面的问题；从南充社会经济的三个方面论证了发展职业技术教育迫切性，提出了发展职业技术教育的六个对策。
关键词 南充职业教育 现状 发展对策
社会经济发展与职业教育有着密切的关系。要发展好南充经济，必须抓好职业技术教育，加快南充职业技术教育发展。为此，笔者对南充职业技术教育的现状、优势、存在的问题进行了广泛调查和分析研究，并对发展南充职业技术教育进行了思考。
1 南充职业技术教育的基本现状及特点
近年来，南充职业技术教育空前发展，高、中、初相结合的职教体系已经建立，从根本上改变了单一的中等教育结构。全市现有普通高职1所，普通中专6所、职业高中14所、技工学校7所、师范校2所，还有农村广播学校10所、各级职业技术培训学校159所。2003年中等职业技术学校有在校生42000多人，占高中阶段在校生总数的25.3%。
南充职业技术教育快速发展有五大特点。一有高规格的研究课题。南充职业技术学院院长杨凤林等主持的《跨文化背景下的校企合作模式研究》通过专家鉴定，省教育厅已公示，拟由四川省人民政府授予普通高校教育成果三等奖，还承担了全国教育科学“十五”重点课题的两个子课题，现已结题。二有多形式、多层次的职业教育办学格局。三有探索发展职业技术教育的新路子和招生就业的新经验；四有盘活职教资源、激活办学机制、办活教育模式、搞活教学方法的新举措。五有重视职教品牌、教学质量、实践技能培养、师资队伍建设以及办学的社会效益和经济效益等方面的探索创新。这些都归功于市委市政府的正确领导，教育行政部门的高度重视和广大职业技术教育工作者努力奋斗的结果。
2 南充职业技术教育存在的问题
一是认识不到位。不少人还没有真正认识到大力发展职业技术教育对提高劳动者技能，推动社会经济发展的重要意义，致使民间资金不愿流向职业教育，优秀学生不愿报读职业院校，下岗失业人员和无业人员也不愿参加学习或培训。二是经费不足。南充是欠发达地区，财政支持力度不够，严重制约发展；部分职业学校由于专业设备少、差、缺，不少教师只能口头上讲技术，黑板上练技能。三是专业师资不够，“双师型”师资缺乏。四是改革力度不大，部分职业学校教育没有完全与市场接轨，专业与经济建设和人民多方面的需要联系不紧密，办学模式单一，不能适应社会多样化的需求。学生学非所用、用非所学的问题较严重，影响学生学习的积极性。五是宏观调节效果不佳。教育资源没有充分发挥作用；职教与普教的比例与国家规定的1：1的比例标准相差较大；招生秩序混乱，影响了职业教育的形象。
3 南充经济社会发展急需大力发展职业技术教育
大力发展职业技术教育是建设全面小康社会的强大引擎；是实施科教兴国战略、推动经济和社会可持续发展、提高我国国际竞争力的重要途径；是进行人力资源开发、全面提高劳动者素质、发展先进生产力的必然要求；是拓宽就业渠道、促进劳动就业的重要举措。
3.1 全面建设小康社会需要大力发展职业教育。农业是一个弱势产业，农民增收缓慢。全面建设小康社会的难点和关键在农村。南充是一个农业人口占绝大多数的农业大市，虽然获得前所未有的发展，但与城市比较，差距依然巨大。2002年底，全市共714.45万人,城镇人口111.49万,城镇化水平低于全国；一、二、三产业的比重分别为33.3%、28.2%、38.8%，仍然落后全国；全市301个乡，180个镇，城镇建制占乡总数的37.42%，城乡二元经济特征依然突出；农村人力资源丰富，但人才资源匮乏，据2000年统计，文盲半文盲占11.14%，小学文化占有45.03%，初中文化占29.84%，高中和中专文化程度占5.76%，大专以上文化程度占1.69%。只有通过职业教育，才能把农村丰富的人力资源向雄厚的人才资源转化，从根本上解决好“三农”问题，促进经济和社会发展。
3.2 实现南充奋斗目标需要大力发展职业教育。一是从经济发达国家和地区的经验看，职业技术教育见效快，易于把潜在的生产力变为现实生产力，有利于产业增效、人民增收。二是用职教发展来拉动消费促进经济发展。南充在全省的优势之一在于教育优势促进南充的消费。发展职业技术教育，对促进商品的发展，安置就业将起着重要作用。三是有利于社会的稳定。如果大批青少年不读书，在社会游荡，势必影响社会的稳定，增加社会成本。通过发展职业技术教育，把一批青少年吸收到职业院校和培训中心学习，有利于培养他们的良好品质和职业技能，对他们及其家庭和社会有百利而无一害。
3.3 提高富余劳动力转移质量需要大力发展职业教育。四川从2003年起实施职业教育“5511”工程，从2003年至2007年，将培训农村劳动力5000万人次，推广500个农村科技示范致富项目，培训城镇从业人员1000万人次，为100万下岗失业人员提供再就业培训。规定城镇初、高中毕业生要接受1至3年的职业教育和培训，农村新增劳动力也要在就业前参加职业技术教育和培训。南充要实施职业教育“5511”工程的任务艰巨。一是在南充外出务工人员140万人中，接受过短期培训的仅占20％，接受过初级职业技术教育的占3.4％，接受过中等职业技术教育的只占0.13％。根据我市劳动生产率低下的现实，迫切需要开展职工的职前教育、职后培训。二是对下岗人员27943人，失业人员53734人，无业人员7110人进行培训，让他们重新就业。三是南充现有职工需要提高技术技能。凭现有职业技术教育能力是不能完成任务的。四是高技能人才需求量大。从近几年南充市人才市场招工情况看，应聘者中大多为低层次的技术工和苦力工，高层次技术人才十分奇缺，致使不少单位、企业招工无功而返。职业技术教育发展的空间很大，发展潜力很大。
4 大力发展南充职业技术教育的思考
南充职业技术教育既有机遇又有挑战，只有树立和落实科学发展观，大力实施人才兴市战略，想方设法创造有利条件，才能把南充建成职业技术教育大市、强市。
4.1 加强宣传 增强职教意识。全社会要广泛宣传《职业教育法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《中国教育改革与发展纲要》和全国全省职教会议精神，充分认识发展职业教育对经济社会发展、缓解就业、就学压力的重要意义；充分认识新世纪职业技术教育对促进全面小康社会发展的重要意义。要消除鄙视职业教育陈腐观念，形成领导干部重视职业技术教育，全社会支持职业技术教育，家长主动送自己的子女报考职业技术院校，主动参加培训的良好局面。建议建立全市职业技术教育工作联席会议制度和市领导联系职业院校的制度。
4.2 抓住重点，解决困难。其一要大力发展高等职业技术教育，首先是要帮助解决当前影响高等职业技术教育发展的问题。南充职业技术学院是2003年经省政府批准的教育部备案的地方性普通高校，面向全国招生。目前学院四校区运行，办学成本太高，办学条件也难保证，很难吸引学生和培养出社会需要的高层次人才。现新校区建设资金严重短缺，2007年又将面临国家教育部评估验收，政府应加大投入和帮助建设，使之尽快发展起来，为南充成为真正的职教大市、职教强市树起一面旗帜。其二要构建终身职业教育体系。政府应建立起职前教育与职后教育、中等职业教育与高等职业教育、普通教育和职业教育相贯通的立交桥，形成高、中、初级相衔接的学历教育和短、中、长相结合的职业培训并存的终身职业教育体系，全方位地培养生产、管理、服务第一线的多层次技能人才，特别是高技术人才。
4.3 宏观控制，整合资源。为了解决各自为政，各行其是，造成教育资源的浪费，职业技术院校要以市为单位统筹，建立完整配套的实验实习基地，隶属市政府，实现职教资源共享。
政府还应从五个方面加强对职业教育统筹。（1）统筹规划。把职教发展纳入全市经济和社会发展的总体规划，使职业教育的发展规模、层次、布局与经济社会发展相适应，与其他各类教育协调发展。中等职业学校在校生与普通高中在校生规模大体相当。（2）统筹资源。
按照规模办学、分层布局、区域集中的原则，打破“条块分割”的部门界限和不同学校的类型界限，通过改造、联合、合并办学等多种形式，优化、整合和充分利用现有各种教育资源。（3）统筹办学。市、县政府及教育、财政、人事、劳动保障等相关部门要加强协调职业技术院校与有关行业、企业的联系，建立多元化的办学体制。（4）统筹经费。积极建立以政府投入为主导的多渠道职教经费投入机制。（5）统筹继续教育。积极在全市企事业单位建立工人、专业技术人员和管理人员继续教育培训制度。
4.4 依法办学，严格制度。要大力推广劳动预备制度，严格执行就业准入制度；教育行政主管部门要着力整顿办学秩序和招生秩序，坚决打击各种违规、违法行为，维护职业教育的良好形象。
4.5 职教创新，提高质量。职业技术教育要与经济建设紧密结合，必须以社会需求为目标，以就业为导向进行办学定位。建议组成由行业、企业、学校参加的专业指导委员会，对人才需求预测、产业发展前景分析、人才培养目标、教学计划、主干课程设置、能力结构要素、专业开设条件，以及专业设置的社会可利用资源等方面进行评议、论证、审核。从专业设置切入，搭起与经济需求的平台，采取订单培养方式、联合办学形式和多种人才培养模式，建立能力本位和实践教学体系。既可解决办学经费困难问题，又可提高学生实践动手能力，增强求职竞争能力。
4.6 深化改革，尊重人才。要认真落实四川省职教师资队伍建设“221”计划，重视人才的社会贡献，建立高素质的教师队伍。要深化职业院校人事制度改革，推行教师全员聘任制和教育管理人员公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，积极开展以骨干教师为重点的全员培训，广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员到职业院校作兼职教师。 要各方努力，为学校提供良好的育人环境；深化职业院校的思想政治工作，加强校风、教风、学风建设和职业道德教育，确保职业教育的人才质量。
（责任编辑 薛留帮）