试论当前我国农村中小学人事制度改革
南充职业技术学院培训中心 王 珏
摘 要 事业单位人事制度改革正朝着聘用制度的全面化、正常化、规范化方向推进。我国农村中小学人事制度改革也作为当前加强和深化农村教育工作的重要目标和重大举措之一，面临着自身改革的新形势和新要求。文章在概括当前我国农村中小学人事制度改革的目标、任务及要求等方面的基础上，提出了此项改革工作应注意的一些基本问题。
关键词 人事制度 改革 农村 中小学
正如许多人都清楚意识到的那样，事业单位及其人事制度的改革，是改革开放以来我国继农村联产承包责任制改革、国有企业改革、政府机构改革之后的又一次在一个重要领域内的重大改革。的确，作为一项事关全国130万个事业单位、近3000万人的改革，其重要意义不仅在于又一次在一个新的重要领域内打破吃“大锅饭”的做法，从而带来又一次生产力的大解放，同时也意味着我国管理体制及公共服务制度等方面的改革与创新，正在或即将跨入一个新的历史进程。据悉，截止2004年底，全国已有31个省市区45万个事业单位推行了聘用制度，已有1300万人同聘用单位签订了聘用合同。按我国人事部门的思路，到2007年前后，全国所有事业单位应基本实现聘用制度的正常化和规范化。对于我国人事制度上特有的“事业单位”及其所属人员来说，真可谓全员“聘用制”取代“干部终身制”的时代正在到来。中小学作我国事业单位中重要的组成部分，其内部管理体制、人事制度的改革，近十多年来，一直受到党和政府的重视，全国各地也曾开展了大量的实践探索工作。早在1993年2月中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就明确提出：“积极推进人事制度和分配制改革为重点的学校内部管理体制改革。”显然，改革中小学人事制度，促进我国教育事业改革和发展的思路由来已久。只是，如何深刻认识并全面把握当前我国中小学尤其是农村中小学人事制度改革面临的新形势，并积极主动地投入到各项改革工作中去，也就成了摆在广大教育工作者面前的又一新课题。
一
中小学人事制度的改革同其它事业单位人事制度改革一样，是一项政策性、实践性很强的工作。尽管十多年前，此项改革工作，就已引起有关方面的重视并进行过程度不同的探索和试点等，但真正在全国范围内推行并按政策要求具体实施的改革，还是在近几年由国务院及国家人事部等有关方面的要求下开展的。回顾近几年此项改革工作的历程，不难发现主要有这样六个重要文件，指导并规范着我国农村中小学人事的制度的改革：《深化干部人事制度改革纲要》(中办发［２０００］15号)、《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》(国发［２０００］７８号)、《关于基础教育改革与发展的决定》(国发［２００１］２１号)、《关于在事业单位试行人员聘用制的意见》国人部发［2002］37号)、《关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发［2003］9号)、《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》(国人部发［2003］24号)等。
对于农村中小学及其人事制度改革而言，2003年9月，由国务院召开的新中国建立以来第一次专门研究部署农村教育工作的全国农村教育工作会议，应是一次非常重要的会议，因为，在此会议上，不仅公布了国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》，该《决定》对当前加强农村义务教育作出了郑重承诺和切实的部署，并把加快推进农村中小学人事制度改革作为当前农村教育工作的三大目标和五项重大举措之一，同时，温家宝总理在会议讲话中也强调，推进农村中小学人事制度改革是当前深化农村教育改革的四项重点任务之一。温家宝同志说：“中小学人事制度改革的出发点和落脚点，是提高农村师资队伍的质量，提高有限教育资源的利用效率。”显然，上述的有关文件及有关领导同志的重要讲话，无疑当前及今后我国农村中小学人事制度的改革，既指明了工作的方向，也提供了政策上的依据。
综合上述有关文件、领导人的讲话及目前我国农村中小学人事制度改革的现状，我们不妨就此项改革概括出这样几个特点：
1 改革的总体目标
中小学人事制度改革涉及用人制度、岗位管理制度、分配制度和社会保障制度改革，改革涉及范围广、内容多，单就总体目标概括起来讲，即“一重点”、“一个核心”、“两项制度改革”、“建立一个机制”、“建设一支队伍”：
“一个重点”：以实行聘用(任)制和岗位管理为重点；
“一个核心”：以合理配置人才资源，优化中小学教职工结构，全面提高教育质量和管理水平为核心；
“两项制度改革”：加快用制度和分配制度改革；
“建立一个机制”：建立符合中小学特点的人事管理运行机制；
“建设一支队伍”：建设一支高素质专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍。
2 改革的主要任务
2.1 加强编制管理，调整优化中小学教职工队伍结构，在核定编制时，注意向农村和边远地区倾斜。一方面据学校类别、规模、任务等控制学校领导的职数，另一方面清理超编人员等。
2.2 进一步完善校长负责制，改进和完善校长选拔任用制度。
2.3 全面实行教职工聘用(聘任)制。在全面推行人员聘用制的基础上，逐步实现聘用制度的正常化、规范化。对教师依法实施教师资格制度，促进教师资格认定工作的科学化、制度化和规范化。
2.4 完善中小学教职工工资保障机制，建立健全分配激励机制。
2.5 促进人才合理流动，完善教师交流制度。使优秀人才进入中小学教师队伍，使城市富于人员流向农村薄弱中小学等。
3 改革的基本要求
3.1 “脱钩”：即改变用管理党政机关工作人员的办法管理中小学教师的做法，取消中小学的行政级别，打破干部身份的终身制，不再按行政级别定待遇等等。
3.2 “分类”：即根据不同单位、不同学校的职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，实行分类管理，分类设岗、设编等。
3.3 “放权”：即通过进一步扩大中小学的人事管理自主权，合理地划分政府同中小学的职责权限。
3.4 “搞活”：通过“公开、平等、竞争、择优”的原则，引入竞争激励机制，搞活工资分配制度和用人制度。在中小学内建立和健全内部管理体制，逐步形成诸如“职务能上能下，人员能进能出，待遇能升能降”之类的内部管理模式，把优秀教师聘“香”，把业绩一般的教师聘“慌”，把不合格的教师聘“跑”。
4 改革的基本原则
4.1 坚持精简、统一、效能的原则。为保证基础教育发展的基本需要，优化配置中小学教育资源，合理精简教职工编制，减少财政负担，提高办学效益和教学质量.
4.2 坚持配套改革的原则。将中小学教职工编制的核定工作与教职工队伍建设、人员结构优化、人事分配制度改革和学校管理体制调整结合起来，相互联动，整体推进，取得综合效应。
4.3 坚持因地制宜的原则。根据各地经济发展水平，财务承受能力，教育资源现状以及自然环境特点等情况，从实际出发，积极稳妥地实施中小学教职工编制的核定和精简工作。
5 改革工作的难点
同其它事业单位一样，本次农村中小学人事制度改革的核心之一，是将学校中教职工的“事业人”身份改成独立的社会人，废除人事上的“终身制”和待遇上的“铁饭碗”，加之本次改革仍要求以原单位内部消化富于人员和不合格人员为主要途径等。因此，如何采取有效措施妥善安置分流(落聘)人员，也就成了此次包括农村中小学在内的所有事业单位人事制度改革工作的难点。
二
根据笔者对当前我国农村中小学人事制度改革有关政策的理解和认识，我们以为当前应努力从以下几方面去做好这项工作。
1通过改革，引入激励竞争机制，提高农村中小学教师资队伍的质量
学校人事制度改革的根本目的，就是通过激励机制、竞争机制的引入，极大地激发和调动广大教职工的工作积极性和创造性，进一步焕发广大教育工作者的青春和活力，不断提高教师队伍的素质，在保证学校教育教学质量的前提下，使农村中小学有限的教育资源得到更好的开发和利用，使每所学校的“战斗力”得到更大的提高和发挥，使绝大多数教师的“士气”得到维持和不断高涨。
2因地制宜，一切从实际出发，防止出现“一刀切”的现象
从实际出发，因地制宜，作为辩证唯物主义的基本观点，也是我国各项事业改革和发展取得成功的基本经验。我国幅员广大、人口众多，地区与地区之间、学校与学校之间，或因经济条件，或因文化传统，或因人口的数量和质量等，存在着较大差异。对于全国各地的农村中小学来说，学校人员结构、师资队伍现状、办学规模及办学效益等各方面，不同的学校也存在着不同的“校情”。因此，因校制宜，防止出现“一刀切”现象，应当成为农村中小学人事制度改革的一条基本原则。
3以人为本，把握政策导向，抓住农村中小学人事制度改革的特点
农村中小学人事制度的改革，要充分考虑农村中小学区域广、生源分散、办学条件差等特点，尤其是要考虑如何采取有效的政策和措施，稳定广大的队伍并不断吸引优秀人才到农村中小学任教。譬如，在核定中小学教职工编制工作上，在教师专业技术职务岗位比例的核定上等，应注意向农村薄弱学校和边远地区的学校适当倾斜等等。
4 建立制度，完善改革配套措施，全面规范学校人事制度改革的各个环节
农村中小学人事制度改革与其它一些事业单位人事制度改革相比，有其相对的特殊性。涉及面广、人员众多。必须通过建立健全各项规章制度，采取切实可行的各项措施，以保证改革的成效。要全面推行教师聘任制，中小学校长及管理岗位干部选拔制、城乡教师定期交流制、教师业绩评定制、学校办学效益与质量考评制等，通过这一系列制度的建立、健全和实施，以避免改革的随意性，使这项改革活动逐步真正走向制度化、规范化。
5 典型引路，借鉴改革的成功经验，努力塑造多样性的改革模式
农村中小学人事制度改革，同其他行业各项活动改革一样，需要在实践中不断探索、不断试验、不断总结经验和教训的过程中去进行。改革模式的多样化，既是我国国情的需要，也是发挥各地改革积极性和创造性，探索出结合本地实际的人事管理模式的需要。因此，在改革实践中，应允许和鼓励不同的地方和不同的学校，在不同的时期，在不违背学校人事制度改革大方向的前提下，借鉴不同的改革经验，选择恰当的改革模式和措施。
总之，农村中小学人事制度的改革，既有别于城市学校人事制度的改革，更不同于其它事业单位的人事制度的改革。对于这项政策性强、方向明确、涉及面广的改革活动，尽管已有明确的方向和具体的政策依据，仍需要做大量耐心细致、认真扎实的具体工作。
(责任编辑 于明章)